Sutartis per teismus: kaip vilkinta Šilutės gatvių priežiūra

Konkursas buvo paskelbtas dar praėjusių metų rudenį, rugsėjo mėnesį, baigiantis ankstesnei sutarčiai, pagal kurią šias paslaugas seniūnijos gyventojams teikė UAB „Raguvilė“. Tačiau savivaldybės vykdytas viešasis pirkimas tapo teisminio ginčo objektu.

Bylinėjimasis be pagrindo?

Ginčas baigėsi dar nepasiekęs esmės. Teismas nusprendė, kad viena iš dalyvių neturėjo pakankamo pagrindo bylinėtis.

2025 metų rudenį savivaldybė paskelbė pirkimo „Šilutės seniūnijos komunalinio ūkio aptarnavimo paslaugos“ rezultatus. Pagal sudarytą pasiūlymų eilę, mažiausią kainą pasiūlė UAB „Šilutės komunalininkas“ – 1 825 956,12 euro. Antroje vietoje liko UAB „Klaipėdos želdiniai“ su 2 429 654,97 euro pasiūlymu. Trečią vietą užėmė UAB „Raguvilė“, pasiūliusi 2 625 683,49 euro, ketvirtoje liko UAB „Druskininkų komunalinis ūkis“ – 2 775 199,20 euro.

Su tokiais rezultatais nesutikusi „Raguvilė“ kreipėsi į teismą. Bendrovė teigė, kad konkurso laimėtojas galimai pateikė melagingą informaciją ir neatitiko pirkimo sąlygų, todėl sprendimas turėjo būti panaikintas.

Be to, įmonė bandė susipažinti su kitų dalyvių pasiūlymais, ypač su antros vietos bendrovės dokumentais, tačiau, jos teigimu, savivaldybė neatsakė į visus prašymus.

Vis dėlto Klaipėdos apygardos teismas nusprendė ieškinio nenagrinėti. Teismas konstatavo, kad „Raguvilė“ užėmė tik trečią vietą ir ginčijo tik laimėtojo pasiūlymą, tačiau nekėlė pretenzijų dėl antros vietos dalyvio.

Teisėjų vertinimu, net ir panaikinus „Šilutės komunalininko“ pergalę, sutartis būtų sudaryta su „Klaipėdos želdiniais“, todėl „Raguvilė“ realiai neturėjo galimybės tapti laimėtoja. Dėl to jos interesas buvo pripažintas tik teoriniu.

Šį sprendimą bendrovė apskundė, tačiau Lietuvos apeliacinis teismas paliko galioti pirmosios instancijos nutartį. Apeliacinės instancijos teisėjai pabrėžė, kad vien prašymas pateikti dokumentus dar nereiškia pasiūlymo ginčijimo, o norint turėti teisę bylinėtis, būtina kelti pretenzijas visiems aukščiau esantiems konkurentams.

Teismo sprendimu byla buvo užbaigta nevertinant, ar laimėtojo pasiūlymas iš tiesų atitiko reikalavimus.

Papildomi laukimo mėnesiai

 Tačiau ar „Raguvilė“ iš tiesų pralaimėjo? Lietuvos apeliacinio teismo nutartimi bendrovei priteista 1 909,60 euro bylinėjimosi išlaidoms atlyginti Šilutės rajono savivaldybės administracijai ir UAB „Šilutės komunalininkas“.

Paslaugų teikimo sutarčiai pasibaigus praėjusių metų rugsėjo 11 dieną, teismų procesas naujos sutarties pasirašymą nukėlė iki šių metų vasario mėnesio. Tai laikotarpis, trukęs apie penkis mėnesius, per kuriuos buvo tęsiamos Šilutės miesto gatvių valymo paslaugos.

Per šį laikotarpį UAB „Raguvilė“ uždirbo ženkliai daugiau, nei kainavo bylinėjimosi išlaidos. Todėl tai gali paaiškinti, kodėl viešojo pirkimo dalyvis, užėmęs trečią vietą, skundė laimėtoją, neturėdamas net teorinių šansų tapti nugalėtoju.

Iš esmės tai galimai buvo savotiška sutarties „pratęsimo“ forma, nes, kol vyko teismai, savivaldybė neturėjo galimybės pasirašyti sutarties su nauju paslaugos tiekėju.

Pasipinigavimo vingrybės?

Dar 2022 metais „Šilokarčema“ rašė apie UAB „Raguvilės“ kainas straipsnyje „Šilutės valdžia neatsikrato manipuliacijų šešėlio viešuose pirkimuose“. Tuomet, apytiksliais skaičiavimais, Šilutės gatvių priežiūra rajono biudžetui galėjo kainuoti apie 88 tūkstančius eurų per mėnesį, neskaitant papildomų darbų. Per penkis mėnesius susidaro beveik 450 tūkstančių eurų suma.

Taip pat verta prisiminti, kad esant kontrolės stokai buvo nustatyti bendrovės nesąžiningumo atvejai. Dar 2023 metų pradžioje, patikrinus pateiktus dokumentus, auditas konstatavo, kad Šilutės seniūnija neužtikrino faktinių darbų atlikimo kontrolės.

Auditorių manymu, aktuose nurodyti atliktų darbų kiekiai kai kuriais atvejais galėjo būti didesni nei faktiškai suteiktų paslaugų apimtys.

Išvadose buvo teigiama:

„Seniūnija nekontroliavo ir neužtikrino, kad paslaugos teikėjas visais atvejais laikytųsi sutartinių įsipareigojimų, nekontroliavo atliktų darbų kiekio ir kokybės, nepateikė dokumentų, įrodančių, kad darbai buvo atlikti visa apimtimi. Tokiu būdu nebuvo užtikrintas racionalus, ekonomiškas ir skaidrus savivaldybės biudžeto lėšų naudojimas. Auditas nustatė, kad 2022 metų rugsėjo–lapkričio mėnesiais buvo neteisingai skaičiuojami šaligatvių, gatvių ir stovėjimo aikštelių šlavimo bei valymo paslaugų kiekiai, ir už paslaugas buvo permokėta 70 385,68 euro.“

Vidaus auditoriai taip pat konstatavo, kad išvežto sniego kiekis buvo nepagrįstai didelis, o seniūnija nepateikė duomenų, kiek jo faktiškai buvo išvežta. Taip pat buvo išreikštas susirūpinimas dėl galimai neteisingai apskaičiuotų šaligatvių ir takų barstymo smėlio ir druskos mišinio kiekių.

Rekomendacijose auditoriai siūlė inicijuoti, kad UAB „Raguvilė“ grąžintų nepagrįstai apskaičiuotas sumas: 1 499,04 euro už sudvigubintą atliekų išvežimą, 5 016,52 euro už kapinių priežiūrą ir 70 385,68 euro už takų, šaligatvių, stovėjimo aikštelių ir gatvių valymo paslaugas.

Tačiau visa tai – jau istorija. Šiuo metu verčiamas naujas Šilutės gatvių priežiūros puslapis.

Išmoktos praeities pamokos?

Nuo vasario 1 dienos Šilutės rajono savivaldybė pasirašė naują sutartį su UAB „Šilutės komunalininkas“ dėl seniūnijos komunalinio ūkio aptarnavimo paslaugų. Dokumente numatytos konkrečios darbų apimtys, finansinės ribos ir kontrolės mechanizmai.

Pagal sutartį bendra jos vertė negali viršyti 3,43 mln. eurų su PVM. Tai maksimali suma per visą sutarties galiojimo laikotarpį, tačiau savivaldybė įsipareigoja mokėti tik už faktiškai atliktus darbus.

Atsiskaitymas vykdomas pagal fiksuotus įkainius, pateiktus dar konkurso metu. Kiekvienas darbas – nuo gatvių valymo iki želdynų priežiūros – turi nustatytą kainą. Tai leidžia planuoti biudžetą ir išvengti netikėtų finansinių išlaidų.

Sutartyje numatytas platus paslaugų spektras: gatvių, šaligatvių ir aikštelių valymas, sniego valymas ir barstymas žiemą, atliekų surinkimas, vejų ir parkų priežiūra, kapinių tvarkymas, vaikų žaidimų aikštelių priežiūra, miesto puošimas švenčių metu bei smulkūs infrastruktūros darbai.

Visi darbai bus užsakomi oficialiai per savivaldybės sistemas ar nustatytais kanalais. Kiekvienas pavedimas, jo apimtis ir terminas bus fiksuojami ir galės būti patikrinami.

Sutartyje numatytas kainų stabilumas. Įkainiai gali būti keičiami tik esant objektyvioms priežastims – pasikeitus PVM tarifui ar kainų indeksams – ir tik suderinus su savivaldybe.

Taip pat numatyta tiekėjo atsakomybė. Už netinkamai atliktus darbus, pavėluotus dokumentus ar kitus pažeidimus gali būti taikomos sankcijos. Esant rimtiems pažeidimams, savivaldybė turi teisę nutraukti sutartį.

Dalį paslaugų bendrovė gali vykdyti pasitelkdama subtiekėjus, tačiau visa atsakomybė tenka pagrindiniam rangovui.

Ko tikimasi?

Tikimasi, kad tokia sutarties struktūra užtikrins didesnį skaidrumą ir efektyvesnį viešųjų lėšų naudojimą. Aiškios kainos, dokumentuotas užsakymų procesas ir kontrolė turėtų padėti išvengti neaiškių atsiskaitymų. Naujoji sutartis galios trejus metus ir apims visą pagrindinį Šilutės seniūnijos komunalinį aptarnavimą.

UAB „Šilutės komunalininkas“ direktorius Audrius Benkunskas teigia, kad didelės darbuotojų plėtros neplanuoja. Pasak direktoriaus, du vietos gyventojai, anksčiau dirbę UAB „Raguvilė“, jau perėjo į bendrovę. Kaip pajuokavo vadovas, jau buvo parodytas pavyzdys, kaip miesto gatves galima valyti trimis darbuotojais.

Remiantis viešais duomenimis, vasario mėnesį įmonėje fiksuotas darbuotojų skaičiaus augimas – nuo 33 iki 39.

Ar naujoji sistema iš tiesų leis išvengti ankstesnių klaidų ir užtikrins skaidresnį miesto tvarkymą, parodys artimiausi metai. Kol kas savivaldybė deklaruoja aiškesnę kontrolę ir griežtesnius reikalavimus, tačiau realūs rezultatai bus matomi tik kasdienėje praktikoje. Šilutiškiams svarbiausia, kad už jų pinigus miestas būtų tvarkomas atsakingai, o viešieji pirkimai nebekeltų abejonių dėl skaidrumo.